Машиночитаемая доверенность для казначейства: как оформить и применять в 2026 году

Дата публикации: 13-08-2026 10:01:49

С 1 августа 2025 года сотрудник без машиночитаемой доверенности не подпишет ни один документ в контуре казначейского сопровождения. Разбираем, как оформить МЧД для ГИИС «Электронный бюджет», какие полномочия в ней указать и что изменили требования Минцифры с 1 февраля 2026 года.

Основное содержимое страницы с новостью.

Автор: Ярослав Михайлов, эксперт по казначейскому сопровождению · 15+ лет практики с Федеральным казначейством

Машиночитаемая доверенность — обязательное условие работы бухгалтера в «Электронном бюджете»Что такое МЧД и почему без неё не подписать документы

Машиночитаемая доверенность — электронная доверенность в формате XML, которую руководитель подписывает своей квалифицированной подписью. С 1 августа 2025 года без неё сотрудник с правом первой или второй подписи не может подписывать документы казначейского сопровождения в ГИИС «Электронный бюджет»: функциональные роли пользователей без доверенности отключены. Оформляется в личном кабинете подсистемы безопасности или через реестр ФНС.

Основание — статья 17.2 Федерального закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи»: если от имени юридического лица действует не руководитель, а представитель, электронный документ подписывается квалифицированной подписью физического лица, и одновременно представляется доверенность в электронной форме в машиночитаемом виде. Для индивидуальных предпринимателей аналогичное правило закреплено в статье 17.3. В полную силу требование работает с 1 сентября 2023 года — с этой даты сотрудникам организаций аккредитованные удостоверяющие центры выдают только сертификаты физических лиц.

Сертификат физического лица не содержит сведений о работодателе — только фамилию, имя, отчество, ИНН и СНИЛС. Связать человека с организацией и её полномочиями может только доверенность. Бумажная для информационной системы не годится: система должна проверить полномочия автоматически, без участия оператора. Поэтому доверенность выпускается в структурированном виде: реквизиты доверителя и представителя, перечень полномочий с кодами из классификатора, срок действия — всё в формате, который программа читает сама. Файл подписан квалифицированной подписью руководителя, поэтому «дописать» полномочия задним числом невозможно.

У Федерального казначейства есть своя специфика. Порядок представления доверенностей и особенности их хранения в информационных системах, оператором которых является казначейство, утверждены приказом Федерального казначейства от 28.12.2023 № 26н. На практике это означает, что у участника казначейского сопровождения два равнозначных пути: сформировать доверенность прямо в личном кабинете подсистемы обеспечения безопасности информации (ПОИБ СОБИ) «Электронного бюджета» — или создать её в распределённом реестре ФНС и загрузить в казначейскую систему.

Правовая база: что изменилось к 2026 году

Нормативная конструкция вокруг машиночитаемых доверенностей многослойная: закон задаёт принцип, приказы Минцифры — форму, а документы казначейства — порядок применения в конкретных системах. Вот опорные документы, с которыми работает бухгалтер участника казначейского сопровождения.

Нормативная база МЧД для работы с казначейством, август 2026 года

Новые требования с 1 февраля 2026 года

Приказ Минцифры от 05.11.2025 № 1001, зарегистрированный Минюстом в январе 2026 года, скорректировал единые требования к доверенностям. Для бухгалтера значимы четыре изменения.

• Срок действия стал обязательным реквизитом. Раньше доверенность могла формально не содержать даты окончания — теперь она указывается всегда, а значит, сроки МЧД нужно контролировать так же, как сроки сертификатов.

• Наряду с кодом полномочия обязательно указывается его наименование. Это снимает споры о том, что именно скрывается за идентификатором из классификатора.

• Паспортные данные представителя исключены из обязательных реквизитов.Достаточно фамилии, имени, отчества, ИНН и СНИЛС — меньше данных для заполнения и меньше рисков при обороте документа.

• Доверителем может выступать руководитель филиала или обособленного подразделения, а не только единоличный исполнительный орган головной организации.

Новые требования применяются при выдаче доверенностей после этой даты; ранее выданные МЧД сохраняют силу в пределах своего срока действия.

Кому в организации нужна доверенность

Руководителю — не нужна. Он действует от имени организации без доверенности: система сверяет сведения о нём с ЕГРЮЛ, а подписывает он сертификатом юридического лица, выданным удостоверяющим центром ФНС либо удостоверяющим центром Федерального казначейства — для организаций из перечня, утверждённого Правительством. Индивидуальный предприниматель и глава крестьянского (фермерского) хозяйства также работают без доверенности: их полномочия подтверждает ЕГРИП.

Всем остальным — нужна. С 1 августа 2025 года подписание электронных документов в компоненте казначейского сопровождения «Электронного бюджета» доступно двум категориям: руководителям, сведения о которых есть в ЕГРЮЛ, и лицам с правом первой или второй подписи, на которых оформлена машиночитаемая доверенность в ПОИБ СОБИ. Функциональные роли пользователей, не являющихся руководителями и не имеющих доверенности, с этой даты отключены. На практике это значит: главный бухгалтер, финансовый директор, любой специалист, который формирует или подписывает Сведения об операциях с целевыми средствами, распоряжения о совершении казначейских платежей или отчёты, — работает только по связке «личная подпись плюс МЧД».

Отдельный случай — сотрудники, которым нужен просмотр и подготовка документов без права подписи. Профили в системе им регистрируют так же, но состав полномочий в их доверенностях будет другим: формирование документов и подписание — разные позиции перечня полномочий.

Хронология: от обязательности МЧД до новых единых требованийФормат 003: единый стандарт вместо казначейского

До весны 2025 года в «Электронном бюджете» применялся собственный формат доверенности — 002: он создавался и регистрировался в подсистеме управления полномочиями самой системы. С 1 марта 2025 года регистрация доверенностей формата 002 прекращена. Действующий стандарт — единый формат 003, та самая «единая машиночитаемая доверенность», которую принимают и налоговая, и казначейство, и другие государственные системы.

Практических следствий три. Первое: доверенности формата 002, выданные до 1 марта 2025 года, действуют до конца своего срока — экстренно переоформлять их не требовалось, но продлить или изменить их нельзя, только выпустить новую в формате 003. Второе: новая доверенность создаётся либо в личном кабинете ПОИБ СОБИ, либо в распределённом реестре ФНС — и тогда загружается в казначейскую систему. Третье: один документ формата 003 с корректным набором полномочий может работать сразу в нескольких системах — отдельная доверенность «только для казначейства» не обязательна, если полномочия в едином документе охватывают нужные действия.

Как оформить: пошаговый порядок

Порядок описан в памятке Федерального казначейства (приложение к письму от 19.03.2025 № 07-04-05/04-7639) и предполагает, что организация уже включена в Сводный реестр, а предприниматель — в реестр ИП и КФХ. Если включения ещё не было, оно предшествует всем остальным шагам — без записи в реестре система не «увидит» организацию.

1. Руководитель входит в ПОИБ СОБИ — по сертификату ключа электронной подписи или через ЕСИА с профилем организации. Если сведений об организации нет в публичной части ЕГРЮЛ, вход возможен только по сертификату.

2. Проверяет собственные роли. Система должна отражать фактическое назначение ролей руководителю; при отсутствии он назначает их самостоятельно.

3. Регистрирует профили сотрудников, которые будут работать в компоненте казначейского сопровождения и в подсистеме нормативной справочной информации, — сам или через отдельный профиль «Регистратор».

4. Формирует доверенности для зарегистрированных профилей с необходимым набором полномочий и подписывает каждую своей квалифицированной подписью.

5. Альтернатива: если доверенность уже создана в сервисе ФНС и хранится в распределённом реестре, её загружают в систему через профиль «Пользователя» или «Регистратора» — заново формировать не нужно.

6. Роли назначаются автоматически. Отдельных заявлений в территориальный орган не требуется; при отзыве доверенности роли будут сняты так же автоматически.

По времени при корректных данных регистрация доверенности занимает от нескольких минут до часа. Закладывать день на всю процедуру — консервативная, но разумная оценка, особенно если личные сертификаты сотрудников ещё не выпущены: без них доверенность оформить можно, а работать по ней — нет.

Полномочия: как не ошибиться с набором

Самая частая причина проблем — не техника, а состав полномочий. Роли доступа назначаются строго по тем полномочиям, которые перечислены в доверенности: полномочие в МЧД превращается в роль в системе, роль открывает раздел и действие. Казначейство публикует на официальном сайте таблицу соответствия полномочий, назначаемых при формировании доверенности, перечню ролей доступа для участников казначейского сопровождения — сверяться нужно именно с ней, а не подбирать формулировки по смыслу.

• Выбирайте полномочия под реальные задачи сотрудника: формирование документов, подписание первой подписью и подписание второй подписью — разные позиции перечня.

• Не выдавайте «всё сразу»: избыточные полномочия представителя — это избыточная зона ответственности организации за его действия.

• Сверяйте код и наименование с классификатором: с 1 февраля 2026 года в доверенности указываются оба реквизита, и расхождение между ними — повод для отказа.

• Если нужного полномочия в перечне нет, вопрос решается через поддержку казначейства, а не подбором «похожего» кода наугад.

Диагностика простая: если после выдачи доверенности сотрудник не видит нужных разделов или не может подписать документ, почти всегда виноват неверный код полномочия. Лечится перевыпуском доверенности с корректным составом — процедура та же, что при первичном оформлении.

Как работает подписание на практике

Рабочее место сотрудника — это личный сертификат физического лица, криптопровайдер, браузерный плагин для подписи и установленные корневые сертификаты. В личный кабинет «Электронного бюджета» сотрудник входит своей подписью, а систему полномочий обеспечивает зарегистрированная доверенность: при каждом подписании проверяются её срок, статус и состав полномочий. Указывать реквизиты доверенности вручную при каждой операции не нужно — связка «профиль — МЧД — роли» уже создана на этапе регистрации.

Через эту связку проходят все ключевые документы бухгалтера участника казначейского сопровождения: Сведения об операциях с целевыми средствами, распоряжения о совершении казначейских платежей, отчёты об использовании средств, документы для открытия и обслуживания лицевого счёта. Первая подпись остаётся за руководителем или уполномоченным им лицом, вторая — за главным бухгалтером или иным лицом с соответствующим полномочием в доверенности.

Типовой пример из практики (обобщённый). Подрядчик по государственному контракту исполняет обязательства через лицевой счёт в территориальном органе казначейства. Главный бухгалтер годами подписывала документы второй подписью — до 1 августа 2025 года на неё не оформили доверенность, и роль оказалась отключена в момент, когда нужно было отправить Сведения об операциях с целевыми средствами. Руководитель в тот же день сформировал МЧД в личном кабинете подсистемы безопасности, роли восстановились автоматически, документ ушёл с задержкой в один день. Вывод: контролировать нужно не только сертификаты, но и доверенности — их жизненные циклы не совпадают.

Отзыв, увольнение, смена руководителя

Отзыв доверенности выполняется через личный кабинет ПОИБ СОБИ — по идентификатору доверенности — либо через распределённый реестр ФНС, если документ создавался там. Главное свойство казначейской схемы: роли пользователя снимаются автоматически при отзыве. Отдельно «отключать» сотрудника в системе не нужно. Но и рассчитывать, что доступ «сам отомрёт», нельзя: пока доверенность действует, подпись представителя юридически значима.

Три жизненные ситуации, которые стоит регламентировать внутри организации.

Увольнение сотрудника. Доверенность отзывается датой увольнения — это должно быть таким же обязательным пунктом обходного листа, как сдача пропуска. Оставленная действующей МЧД уволенного сотрудника — прямой операционный риск.

Истечение срока. Срок действия теперь обязательный реквизит, поэтому контроль сроков доверенностей нужно вести так же, как контроль сроков сертификатов. Практичный приём — выпускать доверенность со сдвигом относительно срока сертификата, чтобы оба документа не истекали одновременно и сотрудник не выпадал из работы на несколько дней.

Смена руководителя. Доверитель в МЧД — организация, а не лично директор, поэтому сама по себе смена руководителя не прекращает выданные доверенности: перечень оснований прекращения установлен статьёй 188 Гражданского кодекса, и смены единоличного исполнительного органа в нём нет. Новой администрации тем не менее стоит провести ревизию: список выданных доверенностей с составом полномочий руководитель видит в личном кабинете. Смена сертификата руководителя ранее выданные доверенности также не «ломает» — документ был подписан действительной на момент подписания подписью, а вот новые МЧД подписываются уже новым сертификатом.

Типичные ошибки и как их устранить

Частые сбои при работе с МЧД в «Электронном бюджете» и способы их устранения

Что дальше. Минфин подготовил проект нового порядка санкционирования операций со средствами участников казначейского сопровождения, который должен заменить приказ № 214н с 1 сентября 2026 года. Механизм доверенностей он не меняет, но продолжает перенос процедур в «Электронный бюджет» — а значит, корректно оформленные МЧД становятся ещё более критичными для непрерывности платежей по контракту.

Коротко: частые вопросыНужна ли МЧД руководителю организации?

Нет. Руководитель действует от имени организации без доверенности: его полномочия система проверяет по ЕГРЮЛ, подписывает он сертификатом юридического лица. Доверенность нужна всем остальным сотрудникам, которые формируют или подписывают документы.

Подойдёт ли доверенность, оформленная в реестре ФНС?

Да, при двух условиях: единый формат 003 и полномочия, соответствующие ролям подсистем «Электронного бюджета». Такую доверенность загружают в казначейскую систему через профиль «Пользователя» или «Регистратора», после чего роли назначаются автоматически.

Действует ли старая доверенность формата 002?

Да, до конца своего срока действия. Но с 1 марта 2025 года новые доверенности формата 002 не регистрируются: продлить или изменить старую нельзя — по истечении срока выпускается новая в формате 003.

Сколько доверенностей нужно, если сотрудник работает и в закупках, и с казначейством?

Можно обойтись одной доверенностью формата 003, если в ней перечислены полномочия для обеих систем. Единый формат для того и создан; главное — полнота состава полномочий, а не количество документов.

Что происходит при отзыве доверенности?

Роли пользователя в «Электронном бюджете» снимаются автоматически — подавать отдельные заявления не нужно. Отзыв выполняется в личном кабинете ПОИБ СОБИ по идентификатору доверенности либо через распределённый реестр ФНС.

Обязательно ли теперь указывать срок действия МЧД?

Да. С 1 февраля 2026 года срок действия — обязательный реквизит доверенности по обновлённым единым требованиям Минцифры. Бессрочных машиночитаемых доверенностей больше не выдают.

Об авторе. Ярослав Михайлов — эксперт по казначейскому сопровождению государственных контрактов, более 15 лет практики работы с Федеральным казначейством: открытие лицевых счетов, санкционирование операций, раздельный учёт и сопровождение контрактов по 44-ФЗ и 223-ФЗ.

Материал носит справочный характер и отражает нормативную базу по состоянию на 13 августа 2026 года: Федеральный закон № 63-ФЗ «Об электронной подписи», приказы Минцифры России № 857 и № 1001, приказ Федерального казначейства № 26н, письмо Федерального казначейства от 19.03.2025 № 07-04-05/04-7639. Перед оформлением доверенностей сверяйтесь с актуальными редакциями нормативных актов и разъяснениями Федерального казначейства.

Схожие новости

#	Наименование новости	Тональность	Информативность	Дата публикации
1	МЧД (машиночитаемая доверенность). 1 сентября 2027 года доверенность оформляют по новым правилам	0	11.92	14-08-2026
2	Оформлять машиночитаемую доверенность на подписание документов ЭП станет проще - закон опубликован	0	12.18	11-08-2026
3	Оформлять машиночитаемую доверенность на подписание документов ЭП станет проще - закон опубликован	0	12.18	11-08-2026
4	ФНС предупреждает: к сентябрю 2026 года потребуется обновить электронную подпись для отчетности в СФР	0	10.36	14-08-2026
5	С 1 сентября 2027 года МЧД должна соответствовать форме Минцифры России на ЕПГУ	0	13.68	12-08-2026
6	Информация ФНС России "До 1 сентября рекомендуется переоформить КЭП для сдачи отчетности в СФР"	0	11.7	12-08-2026
7	Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 15.04.2026 № 48н "Об утверждении Порядка формирования, согласования, подписания реестровой записи перечня главных администраторов доходов бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами "Электронный бюджет"	0	5	06-07-2026
8	Когда не нужно оформлять ЭТрН и ЭПД после 1 сентября 2026 года	0	13.61	11-08-2026
9	Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 15.04.2026 № 48н "Об утверждении Порядка формирования, согласования, подписания реестровой записи перечня главных администраторов доходов бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами "Электронный бюджет"	0	5	06-07-2026
10	Орловских перевозчиков информируют, что с 1 сентября 2026 года вводится обязательное оформление ряда перевозочных документов в электронном виде	0	16.97	04-08-2026

Классификация: Экономика. Схожих патентов: 0. Схожих новостей: 10. Тональность: 0. Информативность: 13.31. Источник: www.klerk.ru.