• Niska opłata za odwołanie (20 tys. zł) sprzyja masowemu składaniu wniosków do Krajowej Izby Odwoławczej i blokowaniu przetargów infrastrukturalnych.
• Lawina odwołań wydłuża inwestycje nawet o miesiące, paraliżując realizację kluczowych projektów.
• Planowana podwyżka opłat do ok. 150 tys. zł ma ograniczyć nadużycia, ale może uderzyć w mniejsze firmy.

Rosnąca liczba odwołań do Krajowej Izby Odwoławczej staje się jednym z głównych hamulców inwestycji infrastrukturalnych w Polsce. Jak opisuje money.pl, problem wynika m.in. z bardzo niskiej opłaty za złożenie odwołania, która w największych przetargach wynosi obecnie zaledwie 20 tys. zł. To niewiele w porównaniu do wartości kontraktów liczonych w setkach milionów złotych.

Zjawisko ma już realne konsekwencje dla rynku. Przetargi trwają coraz dłużej, a podpisanie umów z wykonawcami przesuwa się nawet o kilka miesięcy. Jak wskazuje w rozmowie z money.pl Piotr Wyborski, prezes PKP Polskich Linii Kolejowych, problem narasta:
"Powodem jest coraz częściej tryb odwoławczy".

Co więcej, firmy często składają odwołania mimo niewielkich szans na wygraną.

Bywa, że nawet jeśli firmy wiedzą, że prawdopodobieństwo wygrania danej sprawy (…) jest niskie, to narzędzie stosują, wiedząc, jak bezbolesny jest próg złożenia odwołania - podkreśla Wyborski.

Efekt? Procedury przetargowe wydłużają się średnio do około 12 miesięcy, a w praktyce coraz częściej jeszcze bardziej. Branża sama - jak sugeruje money.pl - "sypie piasek w tryby" systemu.

Z danych przedstawionych przez "Dziennik Gazetę Prawną" w kwietniu br. wynika, że w 2025 roku:

• Strabag złożył 99 odwołań,
• Budimex - 60,
• Porr - 24.

A to nie wszystkie firmy, które stają do przetargów o inwestycje w Polsce.

Niska opłata sprawia, że odwołanie staje się narzędziem taktycznym - pozwala opóźnić rozstrzygnięcie przetargu lub wywrzeć presję na konkurencji i zamawiającym.

Rozwiązaniem ma być nowelizacja prawa zamówień publicznych. Kluczowa zmiana dotyczy właśnie kosztów odwołań. W największych przetargach budowlanych opłata ma wzrosnąć z 20 tys. zł do około 150 tys. zł.

To radykalna zmiana, która ma ograniczyć liczbę bezzasadnych odwołań i przyspieszyć inwestycje. Nowe przepisy mogą wejść w życie jeszcze w tym roku.

Podwyżka opłat budzi jednak kontrowersje. Przedstawiciele branży ostrzegają, że może ona uderzyć w mniejsze firmy. Jak wskazuje przedstawiciel Mirbudu Paweł Bruger, cytowany przez money.pl:

Po prostu dużych graczy nadal będzie stać na złożenie odwołania, natomiast mniejsze firmy już niekoniecznie.

W jego ocenie może to doprowadzić do większej dominacji największych podmiotów na rynku kosztem mniejszych, często krajowych przedsiębiorstw.

©

Materiał chroniony prawem autorskim - zasady przedruków określa regulamin