Дата публикации: 19-12-2024 16:47:20 Домен (ссылка): https://base.garant.ru/ (источник) Анализ источника (число подписчиков у автора): посмотреть (не применимо) Индекс цитируемости (тональность): 1 (246.56) 📌В связи с отказом Съезда народных депутатов Российской Федерации (РСФСР) ратифицировать соглашение о создании СНГ комитет Госдумы ФС РФ по делам СНГ и связи с соотечественниками 5 марта 2003 года пришел к заключению, что Российская Федерация де-юре не является государством - учредителем СНГ и государством - членом СНГ.https://base.garant.ru/3953008/Соглашение по вопросам, связанным с восстановлением прав депортированных лиц, национальных меньшинств и народов (далее - Соглашение), было подписано в городе Бишкеке 9 октября 1992 года главами десяти государств - участников Содружества Независимых Государств: Республики Армения, Республики Белоруссия, Республики Казахстан, Республики Киргизстан, Республики Молдова, Российской Федерации, Республики Таджикистан, Туркменистана, Республики Узбекистан и Украины.Президент Российской Федерации на основании пункта "г" статьи 84 Конституции Российской Федерации, в соответствии с Федеральным законом "О международных договорах Российской Федерации" и с учетом Постановления Государственной Думы от 12 марта 1997 года N 1206-II внес Соглашение на ратификацию в Государственную Думу 23 февраля 1998 года.I. СоглашениеСоглашение состоит из преамбулы и 12 статей, представляющих единую систему норм, которые должны толковаться во взаимосвязи, что соответствует Венской конвенции о праве международных договоров 1969 года и Федеральному закону "О международных договорах Российской Федерации".II. Объект СоглашенияОбъектом Соглашения является восстановление прав депортированных лиц, национальных меньшинств и народов, что отражено в наименовании Соглашения.III. ПреамбулаВ преамбуле указаны мотивы заключения Соглашения, его цели и задачи, следовательно, и все последующие постановления Соглашения должны толковаться в свете соответствующих положений преамбулы. Основным мотивом заключения Соглашения Договаривающиеся Стороны зафиксировали безоговорочное осуждение имевшей места в прошлом тоталитарной практики насильственного переселения народов, национальных меньшинств и отдельных граждан бывшего СССР и признание того, что законодательные и другие нормативные акты, принятые бывшими союзными, республиканскими и местными органами власти и управления, должностными лицами о насильственном переселении народов, национальных меньшинств и отдельных граждан бывшего СССР, являются противоправными и недействительными с самого начала.Цель Соглашения состоит в подтверждении права депортированных лиц, национальных меньшинств и народов на восстановление исторической справедливости и возвращение в места их проживания на момент депортации. Задачами Соглашения является принятие обязательств по защите законных интересов депортированных лиц, национальных меньшинств и народов и обеспечению добровольного возвращения в места их проживания на момент депортации.1. Договаривающиеся Стороны в СоглашенииСогласно статье 6 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 года "каждое государство обладает правоспособностью заключать договоры", однако реальные возможности у государств неодинаковы. В абзаце первом преамбулы закреплено, что Сторонами в Соглашении являются государства - участники Содружества Независимых Государств.Задачи же, сформулированные в Соглашении, не могут быть надлежащим образом для России, как одной из Сторон Соглашения, решены в связи с юридической незавершенностью оформления СНГ как международной организации. В этой связи представляется важным отметить, что Верховный Совет Российской Федерации ратифицировал Соглашение о создании Содружества Независимых Государств 12 декабря 1991 года, но так и не принял к рассмотрению Протокол к указанному Соглашению, а Съезд народных депутатов Российской Федерации не принял к рассмотрению и Постановление Верховного Совета РСФСР "О ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых Государств".Согласно статье 24 ("Вступление в силу") Венской конвенции о праве международных договоров 1969 года, Соглашению о создании Содружества Независимых Государств, подписанному 8 декабря 1991 года в городе Минске, нератифицированному Протоколу к Соглашению о создании Содружества Независимых Государств, подписанному 21 декабря 1991 года в городе Алма-Ате, а также статье 7 Устава Содружества Независимых Государств, Соглашение о создании Содружества Независимых Государств не вступило в силу для Российской Федерации, вследствие чего Российская Федерация de jure не является государством - учредителем Содружества игосударством - членом Содружества. В связи с этим необходимо завершить юридическое оформление международно-правовых обязательств России в рамках Содружества Независимых Государств. Кроме того, необходимо отметить, что Верховный Совет Украины, например, при ратификации Соглашения о создании СНГ внес в него ряд существенных изменений, которые никак нельзя назвать редакционными, и вместе с ними ратифицировал, по существу, новый текст Соглашения о создании СНГ, но не ратифицировал Протокол к Соглашению о создании СНГ, подписанный 21 декабря 1991 года в городе Алма-Ате. Туркмения и Украина не подписали Устав СНГ.Между тем именно в связи с принятием Устава СНГ и введением в действие его норм юридическая природа СНГ обретает достаточно ясные очертания.Считаем весьма важным отметить в данном случае положения статьи 10 Устава СНГ, которые гласят: "Нарушения государством - членом настоящего Устава, систематическое невыполнение государством его обязательств по соглашениям, заключенным в рамках Содружества, либо решений органов Содружества рассматриваются Советом глав государств.В отношении такого государства могут применяться меры, допускаемые международным правом". Согласно Венской конвенции о праве международных договоров 1969 года Россия - участник одного Соглашения, а Украина - участник другого Соглашения. С тем чтобы устранить это противоречие, необходимо заключить между ними специальное соглашение о внесении поправок и получить согласие других государств-членов. В противном случае обязательства и права России и Украины носят неадекватный характер (см. ст. 39, 40, 41 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г.). Вследствие этого Соглашение является недействительным. Аналогичные вопросы стоят перед каждым другим государством, подписавшим Протокол к Соглашению о создании СНГ. Все вышеизложенное свидетельствует о следующей природе Содружества Независимых Государств:1. По способу создания и механизму взаимоотношений субъектов СНГ есть межгосударственное объединение, основанное на договоре.2. Основу Содружества Независимых Государств составляют следующие учредительные документы: Соглашение о создании Содружества Независимых Государств, подписанное в городе Минске 8 декабря 1991 года Республикой Беларусь, Российской Федерацией (РСФСР) и Украиной; Протокол к Соглашению о создании Содружества Независимых Государств, подписанный в городе Алма-Ате 21 декабря 1991 года, Алма-Атинская декларация от 21 декабря 1991 года и Устав Содружества Независимых Государств, принятый 22 января 1993 года на заседании Совета глав государств в городе Минске.Эти акты имеют международно-правовой характер. Они предусматривают обязательную процедуру их ратификации участниками Содружества.Вместе с тем, как это следует из вышеизложенного, юридическая незавершенность оформления СНГ как международной организации не только не способствует развитию международно-правовых основ сотрудничества, разрешению споров мирными средствами (чтобы не подвергать угрозе международный мир, безопасность и справедливость), добросовестному выполнению принятых на себя обязательств по совместным документам, включая Устав СНГ, но приводит к прямо противоположным результатам.IV. Положения статей СоглашенияПри изучении текста Соглашения становятся заметными его серьезные недостатки. Первым из них является внутренняя противоречивость документа.Так, статья 1 Соглашения устанавливает равные права и условия для депортированных лиц, добровольно возвращающихся в места их проживания на момент депортации, и граждан, проживающих на соответствующих территориях. Содержанию статьи 1противоречат статьи 4, 6, 8 и 9 Соглашения, предусматривающие предоставление лицам, упомянутым в статье 1, широкомасштабных льгот по налогам, таможенным и иным сборам. Оговорки к статьям 6 и 8, предлагаемые к принятию при ратификации Соглашения, лишь частично снимают указанную проблему.Наличие широкомасштабных льгот, в первую очередь связанных с кредитами на жилье и обустройство (статья 7), создает лицам, упомянутым в статье 1, явные преимущества перед местным населением, лишенным аналогичных льгот, и открывает возможности для нарушений российского законодательства.Статья 4 устанавливает беспошлинный вывоз, ввоз и транзитное перемещение личного имущества лиц, указанных в статье 1. Это делает возможным незаконный ввоз в Российскую Федерацию разного рода товаров под видом личного имущества. Статья 6, освобождающая от любых налогов, сборов и пошлин денежные активы лиц, упомянутых в статье 1, при переводе этих активов между банковскими учреждениями участников Соглашения, открывает возможность аналогичного перемещения денежных средств под видом личных денег.Отметим, что массовое возвращение ранее депортированных национальных меньшинств и народов нередко сопровождается серьезными, в том числе вооруженными, конфликтами с населением соответствующих территорий. Подобные примеры есть и в нашей совсем недавней истории.Предлагаемое Соглашение характеризуется также своей несвоевременностью. Помимо уже указанного практического завершения миграционных процессов значительных групп ранее депортированных лиц, национальных меньшинств и народов, следует принимать во внимание тот факт, что Соглашение было подписано еще в 1992 году и с того времени не ратифицировано ни Верховным Советом, ни Государственной Думой предыдущих созывов.Отметим, что в заключении Правительства Российской Федерации по проекту Федерального закона о ратификации рассматриваемого Соглашения указано, что "Российская Федерация, по существу, уже выполняет обязательства, вытекающие из Соглашения... в рамках реализации принятых ранее федеральных целевых программ, законодательных и иных нормативных правовых актов...". В этой связи ратификация Соглашения не представляется необходимой.Вызывает обоснованную тревогу содержащееся в заключении Правительства Российской Федерации упоминание о возможных непредвиденных расходах при вступлении Соглашения в силу и о том, что таковые расходы будут финансироваться в порядке текущего исполнения федерального бюджета, и без того далекого от совершенства в своей доходной части. Кроме того, Соглашение необходимо пролонгировать, так как статья 12 гласит: "Настоящее Соглашение заключено сроком на 10 лет и вступает в силу с момента его ратификации или утверждения".9 октября 2002 года исполнилось 10 лет действия Соглашения, и оно (Соглашение) нуждается в пролонгации. В связи со сказанным МИД Украины направил в Исполнительный комитет СНГ проект соответствующего Протокола, который предполагается внести на рассмотрение очередного заседания Совета министров иностранных дел СНГ. Белоруссия и Казахстан отреагировали негативно на предложение Украины о пролонгации Соглашения.V. ВыводыСоглашение по вопросам, связанным с восстановлением прав депортированных лиц, национальных меньшинств и народов, - документ, характеризующийся внутренними противоречиями и несущий возможность возникновения угрозы экономическим интересам Российской Федерации и серьезного обострения межнациональных отношений в России. На основании вышеизложенного Комитет Государственной Думы по делам Содружества Независимых Государств и связям с соотечественниками рекомендует Совету Государственной Думы предложить Президенту Российской Федерации отозвать проект Федерального закона "О ратификации Соглашения по вопросам, связанным с восстановлением прав депортированных лиц, национальных меньшинств и народов".ПредседательКомитетаБ.Н.ПАСТУХОВ Категории (вероятность, %): Разное (17), Экономика (17), Политика (17), Регионы РФ (17), Международные (17), Культура (15), Происшествия (1), Спорт (0) Ключевые слова: Белоруссия, Украина, Россия, РФ, Беларусь, СНГ, Казахстан, Российская Федерация, республика Беларусь, Армения, СССР, Госдума, Узбекистан, Молдова, Минск, Республика Узбекистан, ФС РФ, федеральный бюджет, РСФСР, Таджикистан, Туркменистан, Туркмения, Бишкек, Конституция, МИД Украины, МИД, Государственная дума, Содружество Независимых Государств, Верховный совет, Алма-Ата