Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ (Минцифры) и представители операторского сообщества договорились о создании межведомственной комиссии (МВК), которая займется, в том числе, вопросами передачи сетей связи оператора, не соответствующего каким-либо требованиям законодательства, другому оператору. При этом стороны договорились, что "нарушивший" оператор не будет автоматически лишаться лицензии.

К таким договоренностям стороны пришли по итогам второй встречи Минцифры с представителями телеком-ассоциаций, состоявшейся 23 октября 2026 г. В этой встрече со стороны операторского сообщества приняли участие представители Ассоциации компаний связи (АКС), Ассоциации малых операторов связи регионов (АМОР), Ассоциации телекоммуникационных операторов (АСТО), Ассоциации операторов кабельного телевидения "Макател", а также ассоциаций "Облтелесеть" и "Ростелесеть".

https://www.comnews.ru/content/247934/2026-10-19/2026-w43/1008/mincifry-uslyshalo-tysyachi-malykh-operatorov

С чего все началось

Еще летом 2026 г. Минцифры прорабатывало идею передачи сети управляющему или системообразующему оператору связи при отзыве лицензии, а также вариант, при котором каждый оператор обязан заключить с системообразующим оператором договор, по которому сети переходят к нему в случае отзыва лицензии. Однако операторы, не согласные с таким предложением, ссылались на ст. 35 Конституции РФ, которая гласит, что право частной собственности охраняется законом и "никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда".

Что имеем

По итогам первой и второй встреч Минцифры с телеком-ассоциациями стороны пришли к общему выводу, что достаточно будет рыночных механизмов, которыми может воспользоваться оператор, лишающийся лицензии. При этом закрепленные Конституцией права операторов не будут нарушаться. "Было зафиксировано понимание, что деятельность МВК будет направлена прежде всего на предотвращение нарушений операторами связи, а поиск решения (включая передачу активов) станет следствием уже возникшей ситуации. При этом право отзыва лицензий останется у Роскомнадзора", - отметил президент АКС Алексей Стуров.

"В июле в Минцифры нам говорили, что рассматривают вариант с лишением лицензии операторов и передачей сетей связи управляющему оператору, потому что иных механизмов они на тот момент не видели. Но эти механизмы как раз и приводили к ограничениям прав собственника. На двух встречах представители Минцифры сообщили, что под влиянием отраслевого сообщества изменили позицию и в настоящее время не рассматривают возможность принуждать операторов передавать кому-то сети связи. Нам пообещали, что собственность трогать не будут. Министерство нас услышало, пересмотрело функции МВК. Соответственно, теперь у МВК также не будет полномочий лишения операторов лицензии на 10 лет, как это планировалось ранее", - добавил директор АСТО Алексей Леонтьев.

Согласно обсуждаемому механизму, именно МВК должна в случае отказа оператора связи самостоятельно решать вопрос продажи телеком-активов, определять оператора, который будет временно управлять активами компании, лишившейся лицензии, или получать приоритетное право выкупа ее сети.

"На встрече было озвучено предложение следующего характера: если оператор не может решить проблемы самостоятельно, то он может выбрать оператора, которому передаст своих абонентов. Если он по каким-либо причинам не может принять такое решение, то МВК сама назначит ему оператора, принимающего сети связи. С нашей стороны было предложение назначать "принимающего" оператора по конкурсу. Его приняли к сведению, но окончательного решения пока нет", - отметил президент ассоциации "Макател" Алексей Амелькин.

При этом представитель пресс-службы Минцифры сообщил корреспонденту ComNews, что в случае прекращения работы оператора или аннулирования его лицензии министерство выступает в первую очередь за сохранение гарантированного доступа граждан к услугам связи: "Этот механизм предполагает, что должен быть определен оператор, который будет обеспечивать непрерывность услуг связи. Такую компанию может определить сам оператор, который прекращает работу, или за него это сделает межведомственная комиссия. Для обеспечения непрерывности услуг может потребоваться временная передача в управление элементов сети связи. Подробные условия этого процесса будут установлены правительством".

"Механизм предназначен для защиты абонентов, обеспечения непрерывности, качества, доступности и безопасности услуг связи при сохранении добросовестной конкуренции. Он не направлен на сокращение количества малых операторов или ограничение конкуренции", - добавил представитель пресс-службы Минцифры.

В ходе встречи участники договорились, что механизм не должен приводить к несоразмерному ограничению прав собственника. Отраслевые ассоциации отдельно настаивают на проведении правовой оценки передачи сетей на предмет соразмерности и влияния на права собственника.

"Если комиссия будет действовать мягко, то, наверное, это всех устроит. С другой стороны, если бывший оператор пойдет на принцип, то собственность останется у него, но услуги он оказывать не сможет. Это крайний вариант, и мы будем надеяться, что такие случаи не станут частым явлением", - отметил Алексей Амелькин.

А судьи кто

Как уточнил Алексей Стуров, в состав МВК планируется включить сотрудников Минцифры, Роскомнадзора и прокуратуры. Остальные участники обсуждаются. При этом представители ассоциаций предложили включить в состав МВК, с целью обеспечения баланса интересов и прозрачности решений, представителей операторов связи (для оценки реальных технических и экономических последствий), отраслевых объединений (для учета позиции рынка) и депутатов (для обеспечения парламентского контроля и легитимности решений).

"Расширенный состав МВК позволит снизить риски лоббирования интересов отдельных игроков и повысить доверие к принимаемым решениям", - отметил Алексей Стуров.

Однако Алексей Амелькин скептически отнесся к некоторым предлагаемым участникам МВК: "Некоторые коллеги предлагают включать в состав комиссии операторов связи, но я не уверен, что это нужно, ведь такой оператор станет заинтересованным лицом. Проблема еще в том, что на местах в Роскомнадзоре не хватает людей, поэтому МВК может стать некой формальностью, чего бы нам всем не хотелось. В любом случае, окончательного решения по МВК нет, и мы надеемся, что представители Минцифры нас услышали. Как минимум, нам так показалось: диалог между представителями операторского сообщества и министерством был продуктивным и не выглядел формальностью".

"Исходя из логики действий МВК, в ее состав должны входить ровно те, кто наказывает операторов. В некотором смысле даже необходимо, чтобы в состав комиссии входили представители Роскомнадзора и ФСБ. В той логике, к которой мы пришли на встречах с Минцифры, напрашивается, что места в МВК должны занять и представители операторов, а также отраслевых ассоциаций. Именно операторское сообщество будет наиболее компетентно в вопросах передачи сетей связи от одного оператора другому. Но если участие Роскомнадзора и ФСБ, очевидно, будет эффективным и необходимым, то присутствие в комиссии представителей операторов не выглядит настолько важным. Но, с другой стороны, это, как минимум, сделает работу комиссии относительно открытой и полезной", - подытожил Алексей Леонтьев.