Понимая современные тенденции и ратуя за беспрекословное исполнение требования законодательства России и необходимость развития сетей связи, во избежание приостановления оказания услуг более чем 20 млн. человек, ассоциация предлагает ввести вместо системообразующего институт "аварийного оператора" с ограниченными полномочиями и запретом на коммерческое использование чужой сети.

В презентации рабочей группы при Минцифры РФ (презентация есть в распоряжении редакции ComNews) предлагается обязательное лицензионное требование - наличие договора с генеральным оператором (так называемый механизм "спящего договора" с оператором, имеющим генеральную лицензию). При отзыве или отказе от лицензии абоненты автоматически передаются такому оператору, а сеть - в его пользование. Новый оператор получает право управлять сетью, обслуживать абонентов, присоединять новых клиентов и преимущественное право выкупа сети. Бывшему владельцу компенсируют только затраты на содержание сети и обязательные налоговые отчисления.

В письме от 17 августа 2026 г. на имя вице-премьера РФ Дмитрия Григоренко и главы Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ (Минцифры) Максута Шадаева президент АМОР Дмитрий Галушко заявил, что предложенный механизм "выходит далеко за пределы цели сохранения непрерывности услуг связи" и "способен превратить лицензионное регулирование в механизм перераспределения активов и клиентской базы".

Ассоциация указывает, что конструкция:

• ограничивает право собственности (статьи 35 и 55 Конституции РФ) - собственник обязан передать сеть конкуренту и теряет возможность самостоятельно ее эксплуатировать;
• создает риск монополизации и нарушает статью 5 закона "О связи", гарантирующую равные условия конкуренции;
• не учитывает, что вместе с сетью передается весь операторский бизнес: договоры с абонентами, нумерация, IP-ресурсы, биллинг, персональные данные и тайна связи.

АМОР также отмечает в письме, что аналогия со статьей 46.4 закона "Об электроэнергетике" (модель СТСО) юридически некорректна: в электроэнергетике - естественно-монопольная инфраструктура, а в связи - множество взаимодействующих конкурентных сетей.

Альтернативная музыка

Вместо "системообразующего" АМОР предлагает институт аварийного (резервного) оператора связи:

• механизм запускается только при фактической угрозе массового прекращения услуг, а не автоматически при любом лицензионном нарушении;
• аварийный оператор получает сеть на ограниченный срок (от шести месяцев);
• запрещены новые коммерческие подключения на чужой сети - обслуживаются только существующие абоненты;
• владельцу выплачивается объективная компенсация за пользование активом;
• у аварийного оператора нет преимущественного права выкупа - собственник сам выбирает покупателя бизнеса.

По мнению АМОР, такая модель достигает той же публичной цели - непрерывности услуг, - но существенно меньше ограничивает собственность и конкуренцию.

Дмитрий Галушко в ответ на вопросы корреспондента ComNews оценил потери отрасли от реформы лицензирования в 25% существующих сетей. По его словам, решение о запуске механизма аварийного оператора должна принимать межведомственная комиссия (МВК) в составе представителей Минцифры, Роскомнадзора, ФСБ и ФСТЭК - этот орган уже предусмотрен в проекте Минцифры. "При этом, если аварийному оператору будет запрещено подключать новых абонентов на переданной сети, желающие получить услуги именно через эту инфраструктуру смогут подключиться к другим сетям", - отметил Дмитрий Галушко.

Генеральская прослойка

До 1 января 2024 г. государственная пошлина за выдачу лицензии на оказание услуг связи составляла 7,5 тыс. руб. Однако с 1 января 2024 г. ее размер был увеличен до 1 млн руб. - правда, это повышение коснулось не всех лицензий, а только тех, которые требуют от оператора установки специального сетевого оборудования для проведения оперативно-розыскных мероприятий (СОРМ).

По информации из открытых источников и сообщений СМИ, пакет законодательных и нормативных изменений, который готовит Минцифры России и который касается реформирования отрасли связи, будет внесен в Государственную Думу через правительство России в октябре 2026 г.

В рамках нового законопроекта предлагается ввести трехуровневую систему лицензий (базовая, универсальная, генеральная) с кратным увеличением стоимости госпошлины: 1 млн руб., 10 млн руб. и 50 млн руб. соответственно. При этом минимальный размер уставного или собственного капитала для получения лицензии должен составить 5 млн руб., 100 млн руб. и 1 млрд руб. Таким образом, инициатива создает принципиально новые экономические условия для работы на рынке, фактически консолидируя его вокруг крупных игроков.

Представители пресс-служб ПАО "МегаФон", ПАО "ВымпелКом" (бренд - "Билайн"), а также ПАО "Мобильные ТелеСистемы" (МТС) воздержались от комментариев.

Представитель пресс-службы Минцифры сообщил, что в настоящее время министерство получает замечания и предложения от заинтересованных ведомств и отрасли по возможным изменениям условий работы операторов связи. "Конкретных решений еще не принято", - подчеркнул представитель Минцифры. - Возможные изменения направлены на то, чтобы на телеком-рынке предлагали услуги только надежные компании, мотивированные на качественную работу и способные инвестировать в модернизацию сетей. И при этом должна сохраняться добросовестная конкуренция. Изменения должны гарантировать качество и доступность услуг связи и повысить уверенность абонентов в надежности оператора.

Представитель пресс-службы ООО "Т2 Мобайл" (Т2) отметил, что окончательная конфигурация реформы не определена: "В целом одна из целей инициативы - создать условия для выполнения требований безопасности всеми операторами, в том числе малыми. Сейчас далеко не все они щепетильны в исполнении обязательных правил работы на рынке".

Приложив стетоскоп

По состоянию на 17 августа 2026 г., в России действует 20199 лицензий на оказание услуг связи. Член правления Ассоциации компаний связи (АКС) Ярослав Дубовиков отметил, что на рынке работают около 7 тыс. операторов. По его мнению, в результате реформы в оптимистическом сценарии на телеком-рынке останется 700-800 игроков. "Реально, я думаю, не больше двух сотен", - считает Ярослав Дубовиков.

Также он отметил, что АКС уже давно констатирует отсутствие диалога Минцифры с отраслью: "Отсюда и все проблемы: министерство слабо себе представляет, как реально устроены сети связи в стране. Отсутствие объективных аналитических материалов (а не собранные мнимые статотчеты) явно демонстрирует ошибочность предлагаемых реформ без анализа дальнейших последствий для бизнеса и потребителей. Все, что озвучивается, имеет одну цель: передел рынка телекома в пользу крупных федеральных игроков. Интересы малых операторов связи, которые даже в условиях беспрецедентного регуляторного давления до сих пор составляют конкуренцию крупным игрокам, никто не учитывает. А предлагаемые министерством меры позволят федеральным операторам просто забирать бизнес конкурентов".

По мнению Ярослава Дубовикова, концепция аварийного оператора, пусть даже с ограниченными полномочиями, тоже не является жизнеспособной: "Дело в том, что сеть оператора связи - это часть критической инфраструктуры. И кто будет разграничивать риски доступа к сети? Кто будет нести реальную ответственность, если в результате внешнего вмешательства произойдет сбой? Зона ответственности - это всегда краеугольный камень в управлении сетью связи. И мало кто из технически грамотных специалистов позволит вмешиваться кому-то в работу сети. Прописать все детали невозможно. Поэтому вмешательство в работу считаем некорректным. Оператор связи - это самостоятельная единица бизнеса, который сам принимает на себя риски и ответственность при оказании услуг связи в соответствии с лицензионными требованиями".

В заключение мысли Ярослав Дубовиков рассуждает: "Если Минцифры хочет обрушить разово все сети в стране через массовое закрытие тысяч операторов, то это уже вопрос к высшему руководству (президенту и председателю правительства): а они точно в курсе того, что реально может произойти в результате принятых инициатив?"

Без суда и следствия

Директор Ассоциации телекоммуникационных операторов (АСТО) Алексей Леонтьев заявил объяснил позицию по поводу изъятия сетей операторов после отзыва лицензии: "Это антиконституционно и абсурдно. Если Минцифры меняет общие требования, такие как уставной капитал, резерв универсального обслуживания, географию покрытия, это, безусловно, удар по рынку связи. Это может привести к деградации качества услуг по всей России. Кто будет вкладывать средства в бизнес, который могут забрать без суда и следствия?"

Алексей Леонтьев пояснил, что в случае принятия нововведений в закон о связи и подпункта по изъятию сетей АСТО будет обращаться в суды, в том числе в Конституционный суд. "Пусть судьи скажут, насколько это законно", - подчеркнул Алексей Леонтьев.

https://www.comnews.ru/content/246004/2026-06-25/2026-w26/1008/asto-pereschitala-dolyu-regionalnykh-operatorov-svyazi

Ведущий аналитик Mobile Research Group Эльдар Муртазин считает, что предложение АМОР обосновано, так как оно регулирует бизнес и предотвращает его передачу в чужие руки: "Это правильный подход, потому что в противном случае при возникновении проблем с лицензией бизнес может быть передан на непрозрачной основе, что открывает широкие возможности для злоупотреблений. Компромисс, предложенный АМОР, выглядит разумным. Он создает справедливую модель, которая позволяет небольшим операторам вкладывать средства в сети. Это сейчас самое важное".

https://www.comnews.ru/content/246060/2026-06-29/2026-w27/1018/iv-mezhdunarodnyy-nochnoy-telekom-forum-intf-2026-zavershilsya-sankt-peterburge