Законопроект «О поддержке развития технологий искусственного интеллекта в РФ», впервые опубликованный в марте и к моменту внесения в Госдуму «похудевший» с 21 до 13 статей, ставит целью поддержать развитие отечественных моделей ИИ. Он закрепляет на законодательном уровне понятие ИИ, вводит категории «суверенных» и «национальных» моделей. 

По объему вводимых норм прямого действия текст документа выглядит ближе к декларации, чем к закону, т.к. перечисленные в нем цели, принципы, перечни полномочий и прав содержат множество отсылок такого рода — «в порядке, установленном Правительством». Т.е. его фактическое действие во многом будет определяться будущими подзаконными актами, которые еще только предстоит разработать.

Вопросы напрашиваются уже к самому определению, заложенному в законопроекте, — «большая фундаментальная модель». Оно, по сути, собрано из непроверяемых признаков. Модель определена через выполнение «интеллектуальных задач на уровне, сопоставимом с результатами интеллектуальной деятельности человека или превосходящем их». Но определение «интеллектуальной задачи» в законе не закреплено, и «сопоставимость с человеком» невозможно официально проверить: не существует методики, утверждённых критериев, лиц или организаций, которые уполномочены такие проверки проводить.  

И «Фундаментальная модель» выглядит как калька с английского foundation model, где слово «фундаментальная» имеет иную коннотацию, чем в русском языке, где оно читается, скорее, как «относящееся к фундаментальной науке».

Кроме того, с точки зрения описанной функциональности под предложенное определение, как уже отмечали различные эксперты, могут попадать совершенно разные программы для ЭВМ.

Еще обновленном законопроекте прямо зашита норма, устанавливающая порог для модели — не менее 1 млрд параметров. Современные модели уже намного больше, но учитывая, как быстро развиваются технологии ИИ, такой параметр может быстро устареть. 

Также закрепляются признаки «суверенных» и «национальных» моделей, которые смогут получать господдержку. За какие достижения, на каких условиях, по какой процедуре она будет оказываться, и кто будет принимать решение о поддержке и ее распределении, в документе не уточняется. Это потенциально создает условия для широких маневров. 

В «национальной модели», в отличие от «суверенной», допускаются иностранные компоненты и чужие модели на условиях открытой лицензии, а в «суверенной» предполагается полная техническая воспроизводимость всего цикла разработки. И на рынке существуют опасения, что поддержка в итоге может достаться только крупнейшим игрокам, чьи разработки смогут попасть под установленные признаки: Сбер — «суверенная» и «Яндекс» — «национальная».

«Принятие законопроекта в таком виде закрепит отставание нашей страны и приведет к краху отечественной отрасли ИИ», — так считает председатель правления АРПП «Отечественный софт» Наталья Касперская, проанализировавшая обновленный законопроект вместе с Игорем Ашмановым. 

Если законопроект успеют одобрить в весеннюю сессию, основные его положения вступят в силу с 1 марта 2027 года. При этом уже после его внесения правительство решило наделить Минцифры полномочиями по регулированию ИИ, сделав его, таким образом, главным регулятором в этой сфере. Соответствующий проект постановления был опубликован 3 июля. Таким образом, для компаний, желающих прикоснуться к формированию законодательной «обвязки» регулирования ИИ, контакт с этим ведомством приобретет еще большее значение, нежели ранее.