Между президентом Украины Владимиром Зеленским и мэром Киева Виталием Кличко обострился конфликт, который продолжается уже больше семи лет. Они обвинили друг друга в провале подготовки столицы к зиме в условиях усиливающегося энергетического кризиса. Зеленский дал понять, что намерен добиваться снятия Кличко с поста главы города. Противостояние грозит обернуться новым политическим кризисом. Что нужно знать о происходящем — в материале «Известий».

• После ряда потрясений, которые происходили с украинской политикой в последние месяцы, центральным конфликтом стало противостояние президента страны Владимира Зеленского и мэра Киева Виталия Кличко. В октябре между ними происходит усиливающийся обмен обвинениями, которого оба, несмотря на давние противоречия, прежде избегали.

• Формальным поводом для усиления конфронтации стала подготовка к отопительному сезону в столице Украины. С начала осени в Киеве происходят массовые аварийные отключения света и перебои с водоснабжением вследствие уничтожения энергетической инфраструктуры. Зеленский обвинил столичные власти в «почти полном невыполнении сроков плана стойкости» — принятой в 2024 году стратегии устойчивости в реалиях текущего конфликта с Россией. В плане указываются конкретные шаги по обеспечению жизнедеятельности городов, такие как развитие распределенной генерации, повышение автономности жилых домов, защита критической инфраструктуры и создание резерва топлива. Позднее Зеленский заявил, что «планы стойкости» в Киеве выполняются хуже, чем даже в прифронтовых областях.

• В ответ Кличко отверг утверждения о срыве отопительного сезона и обвинил президента в попытках ослабить местное самоуправление, переведя конфликт из технической плоскости в политическую. Партия Зеленского «Слуга народа» пригласила мэра Киева выступить с отчетом в Верховной раде, и он использовал эту возможность для более громкой критики правительства. Он спросил у собравшихся о работе противовоздушной обороны и защите объектов «Укрэнерго», а также обвинил центральную власть в «замороженных платежах» и изъятии из бюджета Киева 8 млрд гривен. Параллельно Ассоциация городов Украины, которую возглавляет Кличко, пожаловалась на ограничения на бюджетные платежи, введенные правительством.

• Зеленский также демонстративно провел консультации о критической ситуации в Киеве с представителями служб безопасности, бизнеса и местного самоуправления, при этом мэра города на встречу не пригласили. Хотя заявлялось, что президент обсуждал защиту энергетических объектов и критической инфраструктуры столицы, это мероприятие явно сигнализировало о недовольстве Зеленского текущим руководством Киева и намерении его сменить.

• Противостояние Кличко и Зеленского стало заметно с 2019 года, когда последний одержал победу на выборах президента. По некоторым сведениям, к тому времени они уже имели личностный конфликт, но он перерос в политический из-за двойственности власти в столице, которая одновременно является и сугубо местной, и встроенной в центральную вертикаль.

• Кличко является мэром Киева с 2014 года и одновременно главой Киевской городской государственной администрации (КГГА). Первая должность является выборной, а на вторую назначение производит президент Украины, но этот механизм является лишь формальностью. Из-за этого у главы государства ограниченное влияние на главу города, но при этом он вправе назначать глав районов Киева. Для Зеленского и Кличко такая неопределенность по поводу разграничения полномочий стала поводом для споров, которые обостряются в критические для столицы моменты.

• В 2022 году конфликт вновь обострился. Зеленский создал Киевскую городскую военную администрацию (КВГА), которая должна отвечать за оборону и безопасность в городе. Ее глава подчиняется напрямую президенту, сейчас эту должность занимает Тимур Ткаченко. Хотя КВГА не получила существенных полномочий по управлению городом, это усилило политический конфликт местной власти и центральной. С тех пор Киев стал зоной постоянного юридического и политического торга между Кличко и Зеленским.

• Зеленский использует обвинения в адрес Кличко для того, чтобы создать повод для его смещения и установить полный контроль над городской администрацией. Для этого был выбран наиболее болезненный для жителей столицы повод — энергетический кризис накануне зимы. В любое другое время претензии президента к мэру не звучали бы так актуально, как сейчас, когда властям необходимо буквально спасать город от последствий ударов.

• Киев является крайне важным для Зеленского активом по ряду причин. Во-первых, это город, с которого начинается протестная активность на Украине, способная приводить к смене власти. Исторически его жители политически заряжены и наименее лояльны центральным властям, чем это бывает в регионах. Во-вторых, Киев остается финансовым и экономическим центром страны, обладающим самым большим бюджетом среди не только городов, но и отдельных регионов. В настоящее время офис президента не обладает полным контролем над средствами, которые имеет Киев.

• Кличко позиционирует себя как защитника местного самоуправления, который имеет собственную выборную легитимность и этим отличается от тех, кого Зеленский назначает напрямую. При этом он подчеркивает, что вопросы обороны Киева должны оставаться в компетенции центральных властей, а именно из-за недостаточной защиты происходит текущий энергетический кризис. Для Кличко важно продемонстрировать, что к проблемам столицы ведут не просчеты городской администрации, а недосмотр офиса президента.

• Не последнюю роль в конфликте играют и политические амбиции Кличко. Хотя он не раскрывает собственных планов, в ситуации, когда уже несколько политиков прямо говорят о необходимости смены главы государства, мэр столицы не может не претендовать на повышение. Кличко выставляет себя главным оппонентом Зеленскому и таким образом пытается нарастить политический капитал, которым сможет воспользоваться на будущих выборах.

• Главной практической угрозой конфликта президента и мэра является отсутствие нормального взаимодействия между центром и городом в момент, когда Киев находится в опасности. Решения по защите энергетической инфраструктуры, строительству укрытий и обеспечению резервного питания могут приниматься с задержками или блокироваться из-за взаимных претензий.

• В политическом плане спор Зеленского и Кличко грозит более широким внутриполитическим кризисом, если в него будут вовлечены местные элиты, у которых накопились претензии к центральной власти. Попытки ослабить самоуправление могут обернуться консолидацией муниципальной оппозиции и появлением новой точки напряжения, которая будет давить на Зеленского. Вызов местному самоуправлению может оказаться такой же серьезной проверкой для власти, как борьба с независимыми антикоррупционными органами и увольнение министра обороны Михаила Федорова.

• Намеки на коррупцию, которыми оперируют обе стороны, грозят подорвать и без того хрупкое доверие западных партнеров. Позиции Украины на мировой арене сейчас крайне неустойчивы, и новый политический кризис только приведет к очередным репутационным потерям. Если же офис президента решит усилить давление на киевские власти через правоохранительные органы, а такой сценарий не исключен, это также приведет к серьезному пересмотру отношений Украины с Западом.