Les points clés à retenir sur l'arrêt du déploiement de Microsoft 365 aux Pays-Bas

• Les Pays-Bas ont mis un terme à la migration d’une agence gouvernementale vers Microsoft 365.
• La tendance en faveur d’une approche open source et de souveraineté numérique se poursuit.
• La prochaine étape pour les Pays-Bas reste néanmoins assez floue.

L’administration fiscale et douanière néerlandaise a renoncé à son projet de déploiement de Microsoft 365 sur le cloud public.

Pourquoi ? Les raisons ont été clairement exposées lors de la conférence Open Source Summit Europe, où la Linux Foundation (LF) a publié le rapport « État des lieux de l’open source en Europe en 2026 ». Dans ce rapport, l’organisation à but non lucratif a révélé que 94 % des organisations de l’Union européenne (UE) considèrent que la souveraineté numérique est importante, 61 % d’entre elles la jugeant même très importante.

Comme l’a déclaré Thierry Carrez, directeur général de la Linux Foundation Europe , l’a déclaré dans son discours d’ouverture : « L’Europe a clairement entendu le message sur la souveraineté numérique. »

Mais il n’y a pas que les services fiscaux néerlandais. Les Pays-Bas explorent également l'idée de passer de Windows et des logiciels propriétaires à Linux et aux programmes open source à tous les niveaux.

Cette initiative fait suite à l’annonce par l’armée suisse et d’autres organismes de leur passage à Linux et à openDesk, une suite bureautique open source allemande. Auparavant, parmi les gouvernements européens ayant adopté Linux figuraient l’Autriche, la France, ou l’Allemagne.

En effet, selon le rapport de LF Europe, 94 % des organisations accordent autant d’importance à l’IA qu’à la souveraineté numérique.

Les Pays-Bas avaient prévu de passer à Microsoft 365 en 2025. L’idée était alors d’achever le déploiement d’ici fin 2026. Environ 5 000 employés avaient déjà migré lorsque le Conseil consultatif néerlandais sur l’évaluation des TIC a recommandé de faire marche arrière sur le déploiement du cloud public en juin. Le gouvernement a suspendu le projet en juillet. Et la dernière annonce remplace ce déploiement par une approche sur site et open source.

L’Administration des impôts et des douanes ne remplace pas l’ensemble de Microsoft Office par une seule suite open source. Du moins pas encore. Au lieu de cela, le gouvernement conservera les logiciels Microsoft existants pour l’instant.

Pour l’avenir, le secrétaire d’État aux Finances, Eelco Eerenberg, a présenté le calendrier de remplacement dans une lettre adressée au Parlement : « En 2027, la mise en place des services de messagerie et d’agenda se fera sur site. Plus tard en 2027 et en 2028, des solutions européennes open source pour le stockage personnel et la collaboration suivront. Cela nous permettra d’œuvrer à une solution durable et plus autonome pour ces fonctionnalités. »

Le Conseil consultatif néerlandais sur l’évaluation des TIC a révélé que la conception choisie pour Microsoft 365 dans le cloud public présentait des lacunes en matière de « sécurité de l’information, de traitement de l’information et de pérennité ». Une autre préoccupation majeure concernait la préservation de la confidentialité et du contrôle des données. Il a notamment soulevé des inquiétudes quant à l’envoi de documents confidentiels via des serveurs américains plutôt que via les réseaux gouvernementaux utilisés auparavant.

Le gouvernement néerlandais est également préoccupé concernant le chiffrement de Microsoft 365. La configuration proposée pour 365 reposait sur le chiffrement standard de Microsoft plutôt que sur le chiffrement à double clé. Ce dernier aurait donné à l’administration un plus grand contrôle.

Une autre source d’inquiétude était que le chiffrement de bout en bout n’aurait pas été activé par défaut pour les appels Teams en tête-à-tête. Cela préoccupe depuis longtemps le gouvernement néerlandais. De plus, cette fonctionnalité n’aurait pas été disponible pour les appels de groupe dans la configuration choisie. Il s’agissait là de critiques à l’égard de la conception du déploiement, et non d’affirmations selon lesquelles toutes les configurations de Microsoft 365 présentent les mêmes inconvénients.

Enfin, l’évaluation a mis en évidence la dépendance vis-à-vis d’un fournisseur, une flexibilité réduite, des préoccupations relatives à la souveraineté numérique et l’absence d’une stratégie de sortie adéquate comme des problèmes rédhibitoires. À mon sens, d’après ma couverture des efforts de l’Union européenne en faveur de la souveraineté numérique, ils ne font pas confiance aux entreprises américaines sous l’actuel gouvernement américain.

Pour l’instant, l’environnement de messagerie et d’agenda sur site continuera d’utiliser les logiciels Microsoft, notamment Outlook. La partie open source concerne le stockage personnel et la collaboration, et non un remplacement complet de Word, Excel, PowerPoint ou de l’ensemble de l’environnement de bureau.

À quoi cela ressemblera-t-il exactement ? Nous ne le savons pas encore. Aucun programme open source ni aucune pile logicielle n’ont encore été choisis. Ce que nous savons, en revanche, c’est que d’autres agences gouvernementales néerlandaises ont commencé à développer le Digitaal Autonome Werkomgeving Overheid (DAWO), ce qui signifie « Environnement de travail numérique autonome pour l’administration ». DAWO commence par remplacer le bureau Windows par la distribution Linux néerlandaise NixOS.

En complément de NixOS, la solution française La Suite et l'allemand openDesk sont envisagés pour la suite bureautique. Une autre possibilité serait que les Pays-Bas adoptent une version maison de MijnBureau. Cette suite auto-hébergée combine des projets open source, notamment Nextcloud pour le stockage et la collaboration, Collabora pour les documents bureautiques, Element pour la messagerie, et OpenProject pour la gestion des tâches. Il s’agit d’une suite bureautique plus prête à l’emploi que ce que j’appellerais une suite « Dutch Office » développée de toutes pièces par une agence néerlandaise.

Toutefois, bien que les détails de ce remplacement restent flous, les autorités fiscales néerlandaises ont annulé le déploiement de Microsoft 365 dans le cloud au profit d’une suite de messagerie et de collaboration sur site, qui sera suivie d’une suite bureautique open source à part entière.