Соединенные Штаты рассматривают Иран в качестве важного стратегического звена в системе ближневосточных государств. «Иран — наиболее сильная держава во всем районе Персидского залива», это — «наиболее близкий союзник США», «получатель самой крупной американской экономической и военной помощи и частных инвестиций» — так характеризовал Иран американский профессор Р. Рамазани в своей книге «Персидский залив. Роль Ирана» [122, с. X]. На пресс-конференции в Цюрихе 18 февраля 1975 г. Г. Киссинджер охарактеризовал отношения между США и Ираном как «чрезвычайно близкие» [63, 10.III.1975, с. 293]. Между США и Ираном поддерживаются регулярные связи на высшем уровне. В 1949—1975 годы иранский шах Реза Пехлеви совершил десять поездок в США в целях переговоров с руководителями американского правительства. В мае 1972 г. президент Никсон нанес официальный визит в Иран. Заместитель государственного секретаря США по делам Ближнего и Среднего Востока А. Атертон говорил, что США вступили в партнерство с Ираном, которое «закреплено привязкой США к союзу СЕНТО и нашими многочисленными двусторонними соглашениями в различных областях» [63, 15.XII.1975, с. 862].

По планам Вашингтона, Иран наряду с Саудовской Аравией является тем «центром силы», вокруг которого должны сгруппироваться другие консервативные режимы зоны Персидского залива. «Мы считаем, что страны этого района должны очень тесно сотрудничать, чтобы обеспечить стабильность, и поэтому мы выступаем за 

[214]

региональное сотрудничество», — заявил 3 июля 1972 г. государственный секретарь США У. Роджерс на пресс-конференции на Бахрейне [83, с. 387].

Дипломатические отношения между США и Ираном были установлены еще в 1883 г. Но до второй мировой войны США не имели сколько-нибудь существенных позиций в этой стране. Активное развитие двусторонних отношений началось лишь в годы войны и особенно в послевоенный период.

Политика США в отношении Ирана диктовалась не только стратегическими соображениями, но и стремлением американских монополий обеспечить «доступ» к иранской нефти, подорвать монопольное господство Англии над нефтепромышленностью Ирана. Получение «доступа» к нефти Ирана являлось важным компонентом в политике экспансии, которую проводил американский империализм в отношении подконтрольных Англии территорий после окончания второй мировой войны.

По состоянию на начало 1975 г., объем разведанных запасов нефти в Иране оценивался в 8,9 млрд. т (10,7% мировых капиталистических запасов), а нефтедобыча в 1974 г. достигла 301 млн. т [138, 1975, с. 18]. Иран вышел по нефтедобыче на третье место в капиталистическом мире после США и Саудовской Аравии. Иранская нефть служит важным компонентом мирового капиталистического нефтяного рынка; она приобретает все большее значение и для удовлетворения внутренних американских потребностей в нефти в условиях обострения энергетических трудностей в США.

США в целях экспансии в Иране использовали трудности Англии, возникшие в связи с проведенной правительством М. Мосаддыка в 1951—1953 гг. национализацией активов АИНК. В тот период правительство и нефтяные монополии США осуществили ряд экономических и внешнеполитических шагов, направленных на то, чтобы побудить иранское правительство отказаться от проводимого им курса на национализацию нефти и пойти на сговор с американским нефтяным капиталом. При этом Вашингтон стремился обеспечить такое решение «иранского вопроса», которое привело бы к ликвидации прежнего монопольного господства Англии в нефтепромышленности Ирана и к получению прямого «доступа» США к иранской нефти. Именно об 

[215]

этом свидетельствовали выдвигавшееся Вашингтоном в тот период планы «урегулирования» англо-иранского конфликта. С одной стороны, в этих планах США выражали солидарность с враждебной Ирану позицией Англии в вопросе о национализации; они заявляли о своем несогласии с односторонним разрывом Ираном концессионного соглашения с АИНК, требовали от премьер- министра Мосаддыка воздержаться от конкретных мер в области национализации. С другой стороны, США предлагали Мосаддыку договориться о возобновлении работы иранской нефтепромышленности на основе замены АИНК международным объединением — консорциумом с участием нефтяных монополий США, под вывеской которого был бы обеспечен возврат иранской нефти под контроль Запада! Форму консорциума американский империализм в тот период рассматривал в качестве своего рода «панацеи», пригодной для империалистического «урегулирования» конфликтов монополий н с другими странами Ближнего и Среднего Востока.

В августе 1953 г. в Иране произошел подготовленный США антиправительственный переворот, который привел к свержению конституционного правительства Мосаддыка и к утверждению у власти проамериканского режима генерала Захеди. Приход к власти Захеди расчистил путь для заключения сделки США и Англии с Ираном на основе передачи контроля над иранской нефтью в руки международного консорциума, в состав которого вошли американские компании «большой пятерки» (40% акций) *, английская компания АИНК (40%), англо-голландская компания «Ройял Датч Шелл» (14%) и французская компания «Франсез де петроль» (6%) [127, с. 181—182]. Подписанное в Тегеране 21 сентября 1954 г. соглашение консорциума с Ираном об условиях эксплуатации и сбыта иранской нефти было в сущности кабальным концессионным договором. Консорциум стал формой неоколониалистской политики США, особенность которой состояла в том, что на борьбу против национализации мобилизовывался объединенный фронт крупнейших нефтяных монополий США. Англии, Франции и Нидерландов, располагаю-

_____

* Позднее в состав американской группы кроме монополий «большой пятерки» вошли шесть «независимых» фирм США. В счет 40% американской доли им было выделено 5% акций.

[216]

щих громадными материальными ресурсами и опирающихся на дипломатическую и политическую поддержку со стороны правительств основных держав НАТО.

Соглашение консорциума с Ираном легализовало создание вместо АИНК новой, более гибкой империалистической организации по эксплуатации иранской нефти. По замыслам США, вывеска консорциума служила удобной ширмой для прикрытия долгосрочных экспансионистских устремлений американского империализма в Иране. Кроме того, план консорциума являлся своего рода компромиссом между монополиями США и Англии, отражавшим реальное соотношение сил и сложившееся в Иране положение, когда английская монополия фактически была уже вытеснена из страны. По ряду причин, в том числе и по соображениям сохранения единства в НАТО, США не могли ставить вопрос о полном уходе Англии из Ирана и получении стопроцентного контроля над иранской нефтью.

Характеризуя сущность соглашения, руководитель делегации консорциума на переговорах с Ираном Г. Пейдж, занимавший тогда пост вице-президента монополии «Экссон», заявил, что оно гарантирует монополиям «такие же твердые и прочные долгосрочные деловые отношения, как и концессия» [166, 9.VIII.1954]. Соглашение открыло монополиям США «доступ» к иранской нефти. Начав в 1951 г. со скромной роли «посредника» в англо-иранском конфликте, США в 1954 г. смогли обеспечить для себя 40% акций консорциума. АИНК вместо своего прежнего монопольного господства над нефтью Ирана была вынуждена довольствоваться также 40% акций. Таким образом, США одержали победу в упорной и длительной борьбе с Англией за иранскую нефть. Совместные меры США и Англии по подавлению движения за национализацию не помешали монополиям США существенно потеснить позиции в Иране своего наиболее близкого английского партнера.

Итоги хозяйничанья консорциума в Иране в 1954— 1973 гг. были столь же грабительские, как и результаты деятельности АИНК — прежнего монопольного эксплуататора иранской нефти. Консорциум попирал законные права и интересы Ирана, диктовал ему свои решения по принципиальным вопросам нефтяной политики, 

[217]

включая установление уровней нефтедобычи и нефтепереработки, справочных цен и т. д. Он лишил иранское правительство реальных возможностей контроля над производственной деятельностью иностранных монополий, фактически отстранил государственную Иранскую национальную нефтяную компанию (ИННК) от основной задачи, возложенной на нее законами о национализации — руководить разведкой, добычей, переработкой и продажей иранской нефти.

Как и АИНК, консорциум в форсированных масштабах выкачивал основное национальное богатство Ирана— нефть. Если в 1955 г. (первом полном году деятельности консорциума) им было добыто 16 млн. т нефти, то в 1972 г.— уже 222 млн. т [136, с. 518]. Почти все производимые консорциумом нефть и нефтепродукты вывозились за границу. При исчислении причитающихся Ирану концессионных платежей (принцип распределения доходов 50:50 до 1970 г.) консорциум ежегодно недоплачивал Ирану значительные суммы; его деятельность отнюдь не способствовала решению валютно-финансовых трудностей страны. Значительная часть иранских доходов от нефти переключалась на цели выполнения военно-стратегических программ СЕНТО, содержания армии и полиции, а также военных и экономических миссий США. До 1973 г. на долю консорциума приходилось свыше 90% всей иранской нефтедобычи [136, с. 518]. Тем самым монополии Международного нефтяного картеля стремились сдержать проникновение в Иран своих конкурентов.

Колонизаторская деятельность консорциума способствовала усилению военного и политического проникновения США в Иран, укреплению американских военных, экономических и политических позиций в этой стране. После «урегулирования» вопроса об иранской нефти Вашингтон осуществил ряд шагов, направленных на закрепление полученного «доступа» к нефти Ирана, создание в этой стране политического климата, способствующего продолжению империалистической эксплуатации иранских нефтяных богатств.

В экономической области США осуществляли меры по закреплению и расширению своих позиций в экономике Ирана. В августе 1955 г. был заключен американо-иранский Договор о дружбе, экономических отноше-

[218]

ниях и консульских правах. С начала 50-х годов Ирану стала оказываться правительственная техническая и экономическая помощь США на безвозмездной и кредитной основе. США в 50—60-е годы заключили с Ираном ряд двусторонних соглашений, регулирующих конкретные условия предоставления такой помощи. По официальным данным, за 1945—1974 гг. суммарный объем всех видов правительственной помощи США Ирану, включая и военную, составил 1,5 млрд. долл., в том числе объем экономической помощи — 600 млн. долл. [147а, с. 805, 808]. С середины 60-х годов удельный вес безвозмездных субсидий Ирану в помощи США был значительно сокращен в связи с увеличением получаемых этой страной доходов от нефти.

Вашингтон активно способствовал продвижению в Иран частных американских капиталов и созданию в этой стране благоприятного инвестиционного климата. Юридической основой инвестирования иностранных, в том числе и американских, капиталов являлся принятый иранским парламентом в 1957 г. Закон о привлечении и защите иностранных инвестиций. В том же году между США и Ираном было заключено соглашение о гарантировании американских капиталовложений. По состоянию на 1975 г., объем частных инвестиций США в Иране превысил 1 млрд. долл., [63, 15.XII.1975, с. 863].

С 1960 по 1974 гг. объем экспорта США в Иран возрос более чем в 10 раз — с 156 до 1734 млн. долл. [147а, с. 816].

В 1973—1976 гг. Вашингтон предпринял ряд шагов по дальнейшему развитию американо-иранских отношений в сфере экономики, что отвечало целям более тесного привязывания Ирана к хозяйственной системе США. Особый упор был сделан на вовлечение Ирана в крупномасштабные проекты экономического сотрудничества с США на финансовой основе резко возросших с 1971 г. доходов Ирана от нефти (в 1974 г. эти доходы достигли 18—20 млрд. долл.). Осуществляется и практика привлечения иранских валютных резервов в некоторые компании и банки США. В начале ноября 1974 г. и Тегеран совершил поездку государственный секретарь Киссинджер. В опубликованном 2 ноября американо-иранском коммюнике об итогах его переговоров с иранскими руководителями указывалось, что обе стороны 

[219]

решили создать совместную американо-иранскую комиссию в целях расширения и интенсификации двусторонних отношений и сотрудничества между обеими странами в политической, экономической, военной, культурной, научно-технической областях [63, 25.XI.1974, с. 729— 730]. Были учреждены совместные рабочие группы по отраслям сотрудничества.

В марте 1975 г. в Вашингтоне состоялась сессия совместной американо-иранской комиссии. В опубликованном 4 марта совместном коммюнике об итогах сессии и в выступлении руководителя делегации США Г. Киссинджера указывалось, что обе стороны согласовали долгосрочную программу экономического сотрудничества, предусматривающую осуществление в Иране с помощью США ряда «проектов развития» общей стоимостью 12 млрд. долл. Намечено, в частности, сооружение нескольких атомных электростанций общей мощностью 8 млн. квт., установки по опреснению воды, 20 домостроительных комбинатов, 5 больниц на 3 тыс. коек, предприятий электронной промышленности, порта для транспортировки сельскохозяйственных товаров, предприятий по производству удобрений, ядохимикатов, сельскохозяйственных машин, пищевых продуктов, шоссейных дорог, центров по профессионально-техническому обучению. Кроме того, американские нефтяные компании окажут содействие Ирану в строительстве совместных предприятий в области нефтехимии [63, 31.III.1975, с. 404].

США и Иран договорились о значительном расширении объема торговли между обеими странами. За пятилетний период общий объем товарооборота (не считая расчетов за нефть) решено довести до 15 млрд. долл. (включая поставки из США в рамках упомяну-того соглашения о сотрудничестве в размере 12 млрд. долл.). 4 марта 1975 г. в Вашингтоне было подписано соглашение о техническом сотрудничестве между США и Ираном сроком на пять лет. Соглашение предусматривает процедуры и условия оказания американской технической помощи Ирану в различных областях, включая промышленность, сельское хозяйство, развитие инфраструктуры, социальные проблемы [63, 31.III.1975, с. 404—405].

Г. Киссинджер в выступлении на пресс-конференции 

[220]

в Вашингтоне 4 марта 1975 г. заявил, что развитие экономического сотрудничества между Ираном и США «представляет собой попытку подчеркнуть взаимозависимость между нашими странами, при которой ресурсы производителей нефти объединяются с технологическим опытом стран-потребителей, чтобы способствовать развитию и прогрессу обеих сторон. Оно отражает также очень глубокие политические узы, которые связывают Иран и Соединенные Штаты» [63, 31.II 1.1975, с. 402]. В США в 1975 г. обучалось около 15 тыс. студентов из Ирана [63, 15.XII.1975, с. 864}.

В военной области США проводят курс на милитаризацию Ирана, превращение этой страны в своего рода «стража Персидского залива» с задачами поддержания во всем этом районе империалистической «стабильности». Под давлением США Иран присоединился в октябре 1955 г. к Багдадскому пакту (СЕНТО). Вовлечение Ирана в СЕНТО должно было поставить преграду на пути движения иранского народа за ликвидацию иностранных концессий и развитие национальной нефтяной индустрии.

.В марте 1959 г. правительство Эйзенхауэра заключило с Ираном соглашение о сотрудничестве, в котором содержалось обязательство США об оказании Ирану военной поддержки «в случае агрессии». Взятые по этому соглашению обязательства США в дальнейшем были подтверждены президентом Кеннеди в совместном коммюнике об итогах его переговоров с иранским шахом в Вашингтоне от 13 апреля 1962 г. [122, с. 106—107].

Активным рычагом американской политики в Иране была военная помощь США. Еще в октябре 1947 г. Вашингтон навязал Ирану соглашение об учреждении в стране американской военной миссии. На базе этого и последовавших за ним других межгосударственных соглашений о военной помощи в Иране действует крупная военная миссия США с широкими полномочиями в области разработки военных планов и обучения военного персонала Ирана, организации боеподготовки и материально-технического снабжения иранской армии, обеспечения военных поставок и т. д. В 1975 г. в состав этой миссии входило около 700 американских военных советников [173, 10.III.1975, с. 50].

В августе 1975 г. между США и Ираном путем об- 

[221]

мена нотами была достигнута договоренность о продлении деятельности американской военной миссии в Иране (63, 27.Х. 1975, с. 632].

С 1950 г. Ирану начала предоставляться правительственная военная помощь США на безвозмездной основе. За 1950—1974 гг. ее общий объем составил 835 млн. долл. [147а, с. 318}. Военная помощь использовалась на цели финансирования поставок американского вооружения и военного снаряжения, обучения иранского военного персонала, строительства военно-стратегических объектов, модернизации иранских вооруженных сил. С середины 60-х годов США начали осуществлять поставки Ирану больших количеств современного вооружения на коммерческой основе (в рамках «Закона о военных продажах иностранным государствам»). По официальным данным, объем таких поставок за 1965— 1974 гг. составил 1,4 млрд. долл. [147а, с. 318]. Однако, если судить по сообщениям американской печати, речь идет о суммах значительно больших, чем эта. По некоторым сообщениям, в 1972—1976 гг. Иран заказал в США современного оружия на 10 млрд. долл. В числе заказанного оружия — сверхзвуковые истребители, ракеты, вертолеты, современные военно-морские суда и другие боевые средства.

Характеризуя общее состояние отношений между США и Ираном в первой половине 70-х годов, заместитель государственного секретаря США К. Раш в выступлении на 21-й сессии Совета СЕНТО, состоявшейся в мае 1974 г. в Вашингтоне, говорил: «Связи Ирана— развивающейся промышленной державы — с Соединенными Штатами приняли глобальные масштабы. Необходимость и потенциал для нового уровня взаимовыгодного сотрудничества заметно возросли» [63, 10.VI.1974, с. 639].

Однако, несмотря на тесное сотрудничество с США, Иран, конечно, не является беспрекословным орудием американской политики. Иранское правительство в рамках принципов мирного сосуществования и взаимовыгодного сотрудничества проводит курс на развитие торгово-экономических отношений с Советским Союзом и другими социалистическими государствами. Антиимпериалистический характер носит и политика Ирана в области нефти. Иран активно сотрудничает в ОПЕК в 

[222]

проведении коллективных антиимпериалистических мероприятий. В мае 1973 г. иранское правительство расторгло соглашение 1954 г. с консорциумом за шесть лет до истечения его официального срока в 1979 г. и заявило об установлении полного контроля над его имуществом и деятельностью. По новому соглашению консорциум был низведен до положения действующей по контракту с ИННК производственно-технической и сбытовой организации. Однако монополиям на 20-летний срок гарантируется продажа основной части иранской нефти по льготным ценам [142, с. 71, 73]. В целом, хотя монополии США, как и другие участники консорциума, потеряли свой правовой, административный и технический контроль над нефтепромышленностью Ирана, однако они сохранили еще на какой-то период реальный «доступ» к иранской нефти.

Заместитель государственного секретаря США У. Кейзи, касаясь вопроса о новых взаимоотношениях между Ираном и консорциумом, говорил в конгрессе США 11 июля 1973 года: «Иран просил консорциум изменить взаимоотношения так, чтобы консорциум стал контрактным покупателем иранской нефти на долгосрочной основе... Компании согласились принять на себя роль контрактных покупателей. В таком качестве компании консорциума будут продолжать пользоваться особым доступом к основной массе добываемой в Иране нефти, за исключением некоторого количества нефти (примерно 20% от общей нефтедобычи в 1980 г.), которое иранское правительство будет само сбывать **. Компании сохранят некоторую административную роль и инициативу в области технических услуг на контрактной основе в деле управления промыслами и нефтяными установками» [63, 30.VII.1973, с. 192—193].

[223]

Цитируется по изд.: Боронов Р. Нефть и политика США на Ближнем Востоке. М., 1977., с. 214-223.

Примечания «ИГ»

** — «…некоторого количества нефти (примерно 20% от общей нефтедобычи в 1980 г.), которое иранское правительство будет само сбывать…» — Читатель наверняка знает, что в 1980 году правительство США уже не могло решать, какую долю добытой нефти Иран сам будет сбывать. В 1979 году в стране произошла исламская революция и смена политического режима: власть в свои руки взяла та часть иранской элиты (мусульманские иерархи), которая интересы Ирана ставила выше американских. 

Литература:

63. «The Department of State Bulletin», Washington.

83. United States Foreign Policy. 1972. A Report of the Secretary of State, Washington, 1973.

122. Ramazani R. The Persian Gulf. Iran’s Role, Charlottesville, 1973.

127. Shwadron B. The Middle East, Oil and the Great Powers, New York, 1955.

136. Современный Иран. Справочник. М., 1975. 

138. Экономическое положение капиталистических и развивающихся стран, - «Мировая экономика и международные отношения», 1965-1975, №8 (Прилож.).

142.  The Middle East and North Africa. 1973-1974. London, 1973.

147а. Statistical Abstract of the Unitel States. 1975, Washington, 1975.

166. «The Journal of Commerce».

173. «US News and World Report».