Механизм оценки эффективности особых экономических зон (ОЭЗ) будет изменен для более объективного сравнения успешности их развития, узнал “Ъ”. Минэкономики предлагает исключить из критериев такой оценки трудно проверяемые цифры по выручке резидентов, а также «нормативно устаревшие» показатели вклада ОЭЗ в достижение национальных целей. Кроме того, предусматривается освобождение регионов от финансовой ответственности в виде возврата средств, потраченных центром на инфраструктуру, в случае недостаточной эффективности зон.

Минэкономики подготовило проект постановления правительства, корректирующий действующий механизм оценки эффективности особых экономических зон, сообщили “Ъ” в ведомстве. Поясним, успешность работы ОЭЗ анализируется ежегодно. По итогам 2025 года такую оценку прошли 53 зоны (см. “Ъ” от 17 июля).

Причина предложенных сейчас изменений — часть применяемых показателей не позволяет корректно сопоставлять результаты разных ОЭЗ. Так, из-за отсутствия единой методики расчета и надежного источника верификации данных предлагается исключить из критериев оценки уровень выручки резидентов. Также предложено отказаться от оценки вклада ОЭЗ в достижение поставленных властями национальных целей из-за (как без подробностей пояснило Минэкономики) «устаревших нормативных показателей».

В новой версии оценка будет строиться на основе трех основных расчетных показателей: это эффективность деятельности резидентов, рентабельность бюджетных вложений в ОЭЗ и эффективность деятельности органов их управления ОЭЗ. Количественные показатели, включая число резидентов и созданных ими рабочих мест, объемы инвестиций, бюджетных вложений в инфраструктуру, налоговых и таможенных платежей резидентов, сохраняются.

Кроме правки критериев, в проекте постановления планируется отказаться от привлечения властей регионов к финансовой ответственности в случае признания работы ОЭЗ лишь «достаточно эффективной» (показатель — от 40% до 79% из 100% возможных; по итогам 2025 года было 19 таких зон) и «неэффективной» (ниже 40%; одна зона). Речь идет о возврате в федеральный бюджет средств, выделенных им на создание и развитие инфраструктуры зоны.

Как поясняют в Минэкономики, такое предложение связано с тем, что нынешняя методика не в полной мере учитывает стадии развития зон: в первые годы многие проекты находятся в инвестиционной фазе, и финансовые показатели «молодой» ОЭЗ не всегда отражают ее дальнейший потенциал. Возврат средств, полагают в ведомстве, ограничит возможности региона завершать инфраструктурные проекты. В новых правилах сохраняется механизм досрочного прекращения существования неэффективных зон (когда они признаются таковыми пять лет подряд), но, как отмечают в Минэкономики, прорабатывается возможность сокращения этого срока.

Исполнительный директор Ассоциации индустриальных парков Денис Журавский полагает, что нововведения не приведут к снижению эффективности ОЭЗ. Он отмечает, что управляющие компании зон не могут повлиять на убираемый из расчетов размер выручки резидентов, меняющейся в зависимости от экономической конъюнктуры. Показатели, напрямую зависящие от активности УК (например, суммы инвестиций резидентов, объемы и сроки ввода в эксплуатацию объектов инфраструктуры ОЭЗ и резидентов), сохраняются.

Директор Ассоциации кластеров, технопарков и ОЭЗ Михаил Лабудин считает пересмотр методики обоснованным. «В центре оценки должны быть фактические результаты работы зоны и ее резидентов, а не методологические особенности расчета отдельных показателей»,— говорит эксперт. Логичным он назвал и отказ от финансовой ответственности регионов, ведь дополнительная бюджетная нагрузка на них сама по себе не устранит причины отставания ОЭЗ.

По мнению директора центра «Российская кластерная обсерватория» ИСИЭЗ НИУ ВШЭ Евгения Куценко, предложенные изменения — шаг на пути восстановления привлекательности ОЭЗ. Он напоминает, что зоны формировались прежде всего для привлечения прямых иностранных инвестиций. «Многие преуспели, но успех закончился в 2022 году: западные компании ушли, а новые не торопятся зайти, хотя мы видим нарастающую инвестиционную активность китайских бигтехов по всему миру»,— говорит эксперт.

Венера Петрова