"A/HRC/57/59: Положение в области прав человека в Российской Федерации - Доклад Специального докладчика по вопросу о положении в области прав человека в Российской Федерации
Опубликованный
13 сентября 2024
Символ ООН
A/HRC/57/59
Методология
9. Специальный докладчик сожалеет, что с момента учреждения мандата в
2022 году официальные каналы связи с российскими властями остаются закрытыми
из-за их нежелания признать ее мандат или сотрудничать с ним.
10. Российским властям необходимо напомнить об их обязательстве соблюдать
международные стандарты и взаимодействовать на неизбирательной основе с данным
мандатом и другими международными правозащитными механизмами при
выполнении их выводов и рекомендаций.
11. От российских властей не было получено ответов на сообщения, касающиеся
мандата, которые были направлены Специальным докладчиком как индивидуально,
так и в сотрудничестве с другими специальными процедурами.
12. Несмотря на неоднократные просьбы, Специальному докладчику не был
предоставлен доступ в страну, который позволил бы наладить диалог с
правительством и другими заинтересованными сторонами и отразить их позицию в
настоящем докладе. Специальный докладчик вновь обращается с просьбой о
предоставлении ей в соответствии с мандатом Совета по правам человека2
беспрепятственного доступа в страну и ко всем местам лишения свободы в Российской
Федерации, включая те, где содержатся украинские гражданские лица.
13. Информация для настоящего доклада была собрана Специальным докладчиком
из различных источников в Российской Федерации и за ее пределами, включая
неправительственные организации, правозащитников и политических активистов,
журналистов, жертв и их адвокатов.
III. Ограничительное законодательство: последние
изменения
14. Недавние изменения нормативно-правовой базы Российской Федерации
являются частью более широкой тенденции использования юридических механизмов
для закрытия гражданского пространства и подавления несогласия с войной против
Украины, а также для контроля над нарративом, касающимся действий российских
вооруженных сил и органов государственной безопасности, подрывая тем самым
основные права и свободы человека.
A. Воздействие законодательства об «иностранных агентах»
на основные свободы
15. Российские власти широко используют маркировку «иноагент»
3 для подрыва
основных прав, включая свободу выражения мнений и ассоциации, участия в
политической, общественной и культурной жизни. Понятие «иноагент»,
первоначально введенное в 2012 году в законодательство, касающееся
неправительственных организаций, было распространено на средства массовой
информации, физических лиц и неформальные общественные объединения.
К «иноагентам» могут причислить практически любого, кто занимается гражданским
активизмом или высказывает мнения о политике России, что серьезно ограничивает
их деятельность и приводит к массовому закрытию многих организаций гражданского
общества и независимых СМИ.
16. Министерство юстиции значительно ускорило темпы объявления физических
лиц и организаций «иноагентами»: по состоянию на 16 августа 2024 года их
2 См. резолюцию 54/23 Совета по правам человека.
3 Федеральный закон № 255-ФЗ от 14 июля 2022 года обновляет и объединяет предыдущие
законы об «иностранных агентах», например Федеральный закон № 121-ФЗ от 20 июля
2012 года, и ужесточает наказания в Административном и Уголовном кодексах. См. также
A/HRC/54/54.
A/HRC/57/59
4 GE.24-13625
насчитывалось 846. Если за 10 лет, с 2012 года по март 2022 года, в реестр включили
336 «иноагентов», то за два с половиной года после этого — 5104
.
17. Признанные «иноагентами» организации и физические лица подвергаются
административным и уголовным наказаниям за несоблюдение установленных законом
обременительных бюрократических требований по поводу регистрации, маркировки,
отчетности и аудита, оформленных так, чтобы выполнить их было невозможно. Более
того, после двух наложенных судом штрафов третье нарушение может повлечь за
собой уголовное преследование.
18. Во второй половине 2023 года в Министерстве юстиции был создан отдельный
департамент для мониторинга, наложения штрафов и преследования нарушителей.
По состоянию на июнь 2024 года было возбуждено 25 уголовных дел за несоблюдение
этого законодательства5
.
1. Свобода выражения мнений
19. Законы об «иноагентах» систематически используются властями для контроля
над общественным мнением и подавления инакомыслия, и они активно применяются
против журналистов и средств массовой информации. Обременительные требования
законодательства привели к закрытию большинства независимых СМИ или их
переезду за границу.
20. СМИ, признанные «иноагентами», обязаны размещать на всех своих
материалах сообщение о том, что они «произведены иностранным агентом». Опасаясь
этого ярлыка и его юридических последствий, люди не решаются цитировать или
публиковать материалы «иностранных агентов».
21. «Иноагентами» были объявлены почти 200 СМИ и более 100 журналистов,
причем в 2023 году в реестр включили 87 новых «иноагентов», в том числе лауреата
Нобелевской премии мира Дмитрия Муратова.
2. Участие в политической и общественной жизни
22. Статус «иноагента» также используют для ограничения участия в политических
и общественных процессах, ущемляя гражданские и политические права. Новые
ограничения, введенные в мае 2024 года6
, запрещают «иноагентам» избираться в
законодательные или исполнительные органы как на федеральном, так и на местном
уровнях или участвовать в любом избирательном процессе. Уже избранных
должностных лиц могут снять с должности, если их впоследствии признают
«иноагентами», что позволяет применять репрессии к должностным лицам, действия
которых неугодны властям. «Иностранным агентам» запрещено работать в органах
государственной власти, иметь доступ к государственному финансированию или
осуществлять наблюдение за выборами, как, например, Ассоциации «Голос».
Задержанному сопредседателю Ассоциации «Голос» Григорию Мельконьянцу грозит
до шести лет лишения свободы за сотрудничество с «нежелательной» организацией —
Европейской сетью организаций по наблюдению за выборами.
3. Свобода ассоциации
23. Закон налагает широкие финансовые ограничения на «иностранных агентов»,
ограничивая их доступ как к внутренним, так и к международным ресурсам.
В результате этого в 2023 году сократилась финансовая поддержка организаций,
признанных «иноагентами». С марта 2024 года российское законодательство
запрещает «иноагентам» размещать рекламу и запрещает рекламу самих «иноагентов»
в СМИ7
, а также вводит штрафы, а в случае неоднократного нарушения — уголовное
4 Реестр «иностранных агентов» см. https://minjust.gov.ru/uploaded/files/reestr-inostrannyih agentov-16082024_7K7UpvE.pdf.
5 См. https://tass.ru/proisshestviya/21046399.
6 Федеральный закон № 99-ФЗ от 15 мая 2024 года.
7 Федеральный закон № 42-ФЗ от 11 марта 2024 года.
A/HRC/57/59
GE.24-13625 5
преследование с целью предотвращения доступа организаций, признанных
«иноагентами», к доходам от рекламы и с целью дальнейшего ограничения их
публичной деятельности8
.
24. Нечеткие и обширные требования, предъявляемые к «иноагентам», оставляют
широкое поле для констатации нарушений и наложения санкций. В результате этого
не менее 147 юридических лиц, признанных «иноагентами», были ликвидированы.
4. Культурное самовыражение
25. В числе прочих «иностранными агентами» были объявлены деятели искусства,
выступающие против войны, включая лауреата премий драматурга Ивана Вырыпаева,
кинорежиссера Илью Хржановского и наиболее известных современных российских
писателей — Людмилу Улицкую и Бориса Акунина, книги которых были изъяты из
продажи и распространения. Как и многие другие, они были вынуждены
эмигрировать, подвергаясь дополнительным рискам, таким как угроза высылки, как в
случае с рок-группой «Би-2»
9
, а те, кто остается в стране, сталкиваются с жесткой
цензурой и возможными юридическими последствиями.
B. Отнесение к категории «нежелательных» организаций
26. Отдельное обозначение «нежелательная организация» используется...."
https://www.ohchr.org/en/documents/country-reports/ahrc5759-situation-human-rights-russian-federation-report-special
