26 мая Госдума единогласно сразу во втором и третьем чтениях приняла законопроект о привлечении к ответственности граждан, совершивших правонарушения «против интересов России» за рубежом, и аресте их имущества. В первом чтении его приняли еще год назад, после чего он оставался без движения. Сейчас депутаты так спешили, что текст к третьему чтению загрузили еще до рассмотрения во втором — мы обнаружили его на сайте Госдумы 25 мая.

Что это означает на практике для тех, кто находится за пределами России? Какие риски появляются и можно ли к ним подготовиться? На эти и другие вопросы отвечают юристы в разборе ОВД-Инфо.

К сожалению, у силовиков и сейчас нет проблем с преследованием уехавших. Но новый закон расширяет перечень правонарушений «против интересов РФ», за совершение которых уехавших можно будет судить заочно.

А еще дает более широкие возможности залезть эмигрантам в карман. Поскольку к уехавшим из-за их местонахождения не применить конфискацию орудия совершения правонарушения, административный арест или обязательные работы по тем статьям, где эти меры возможны, судьям остается назначать только штрафы. Чтобы обеспечить их оплату, вводится арест имущества.

«В целом закон укладывается в более широкую тенденцию последних лет: размывание границы между внутренней и внешней юрисдикцией. Власти все чаще исходят из того, что политическая активность россиян за рубежом должна находиться в зоне их контроля, если она затрагивает российскую повестку, аудиторию или государственные интересы», — считает адвокат Валерия Ветошкина.

Возможно, вы уже догадались, что в перечне фигурируют в основном «политические», «резиновые» составы:

• Злоупотребление свободой массовой информации (ст. 13.15 КоАП РФ). Статью чаще всего применяют к блогерам, журналистам и правозащитникам.
• Нарушение порядка деятельности «иноагента» (ст. 19.34 КоАП РФ).
• «Явное неуважение» к обществу, государству и органам власти в интернете (ч. 3, 4, 5 ст. 20.1 КоАП РФ). Поводом для возбуждения дел по статье становятся высказывания о Владимире Путине, силовиках и чиновниках.
• Участие в деятельности «нежелательной организации» (ст. 20.33 КоАП РФ).
• Призывы к введению санкций против РФ (ст. 20.34 КоАП РФ).
• Производство и распространение экстремистских материалов (ст. 20.29 КоАП РФ).
• Нарушение запрета на приравнивание действий СССР и нацистской Германии (ст. 13.48 КоАП РФ).
• Незаконное распространение сведений о защищаемых лицах, например, судьях, следователях, сотрудниках полиции (ст. 17.13 КоАП РФ).
• Разглашение ограниченной информации, нарушения со стороны организаторов распространения информации (мессенджеров/сайтов) и нарушения на спортивных мероприятиях (ст. 13.14.1, 13.36, 13.37, 20.31, 20.32 КоАП РФ).

Если человеку уже назначали штраф по одной из этих статей, но он не был оплачен вовремя, за саму неуплату тоже возбудят административное дело и смогут применить по нему арест имущества.

Все эти деяния должны быть совершены против «против интересов России». Поводом для возбуждения дел по этим статьям могут быть высказывания в интернете, в том числе старые — публикации считаются длящимся правонарушением.

В этом-то вся и проблема: критерии того, что считается правонарушением «против интересов России», а что нет, не прописаны ни в новом законе, ни в уже имеющейся норме в ч. 3 ст. 1.8 КоАП РФ.

Возникает много вопросов: например, почему сотрудники полиции или прокуратуры при составлении протокола, по всей видимости, будут вправе устанавливать это «против интересов России»? На каком основании? По сути это развязывает силовикам руки считать любое деяние из списка направленным «против интересов России».

По КоАП РФ, известить о возбуждении дела должны повесткой «по адресу места жительства». Если человек снялся с регистрационного учета, то скорее всего повестку направят по месту последней регистрации.

Но даже если известить человека, который находится за пределами РФ, «надлежащим образом» не удалось, дело все равно рассмотрят. Представлять интересы уехавшего в таком случае будет защитник по назначению — его участие становится обязательным. Расходы на защитника взыщут с самого привлеченного.

При этом если вам удалось узнать о деле, вы имеете право пригласить защитника, которому доверяете.

• Арест имущества заключается в запрете распоряжаться им, например продавать или дарить, а при необходимости — в установлении ограничений на его владение и пользование. При этом о конфискации имущества речь не идет.
• Имущество будут арестовывать в четкой последовательности: в первую очередь блокируются денежные средства на счетах и вкладах в российских банках. И только если денег на счетах нет, арест накладывается на остальное имущество (например, на квартиры, автомобили и т. д.). Стоимость имущества не ограничена размером возможного штрафа.
• Решение об аресте принимает судья по ходатайству лица, уполномоченного возбуждать дела об административном правонарушении. Это может произойти либо в момент поступления материалов дела в суд, либо, если по делу проводится административное расследование, в любой момент по инициативе уполномоченного лица. Судья должен рассмотреть запрос не позднее следующего дня после дня его поступления в суд — присутствие собственника на заседании не требуется.
• Арест имущества является обеспечительной мерой, поэтому он должен сниматься после оплаты штрафа.

Мы не знаем. Но даже без массового применения законопроект может иметь сильный охлаждающий эффект. Его смысл не только в аресте имущества или привлечении к ответственности за деяния за границей, но и в создании у уехавших ощущения постоянной юридической уязвимости. Такие механизмы часто работают через самоцензуру — когда люди начинают меньше высказываться или участвовать в публичной деятельности не потому, что уже наказаны, а потому что заранее боятся возможных рисков.

1. Постарайтесь не паниковать, паника — плохой советчик. Здесь и сейчас конфисковывать имущество власти не собираются. А если вы готовы платить штрафы, то квартиру у вас вряд ли отберут.
2. Не оставайтесь со своими страхами один на один. Закон вступит в силу только 1 сентября 2026 года — и у вас еще есть время оценить персональные риски (они у всех разные). Чтобы принимать взвешенные решения, посоветуйтесь с правозащитниками, например с ОВД-Инфо в боте @ovdinfobot.
3. Сделайте второй загранпаспорт сроком на 10 лет, даже если у вас на руках «свежий» паспорт. Если не оплатить штрафов на сумму от 30 000 рублей, могут наложить запрет на выезд из России — это распространяется и на тех, кто уже за пределами страны. Запрет на выезд может стать основанием для отказа в выдаче загранпаспорта. Ну и в целом, иметь два заграна с максимальным сроком действия — всегда хорошая идея.

4. Если вы публично критикуете российские власти и высказываетесь против войны — подумайте о передаче собственности близким в России, которые не занимаются публичной деятельностью, выводе средств из страны и поиске надежного адвоката. Это можно сделать в том числе по доверенности.

   Если у вас еще нет доверенности на близких — самое время оформить ее. Как пояснили наши коллеги из «Ковчега», в странах Минской конвенции достаточно оформить ее у местного нотариуса и перевести на русский, в странах Гаагской конвенции потребуется апостиль. Доверенность можно сделать и в российском консульстве — но для этого придется поймать слот, это может занять несколько недель.

5. Позаботьтесь о своей цифровой безопасности. Воспользуйтесь для этого гайдом «Первой линии» или смоделируйте угрозы на «Секьюрно».